關于印發(fā)《深入推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2025—2028年）》的通知
 

　　工信部聯(lián)政法〔2025〕202號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、商務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、知識產權主管部門，各有關單位：
 

　　現(xiàn)將《深入推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展實施方案(2025—2028年)》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。
 

　　工業(yè)和信息化部
 

　　人力資源社會保障部
 

　　商務部
 

　　市場監(jiān)管總局
 

　　國家統(tǒng)計局
 

　　國家知識產權局
 

　　中國工程院
 

　　2025年9月15日

 

 

　　服務型制造是以客戶需求為導向、以數(shù)智技術為支撐，通過創(chuàng)新優(yōu)化生產組織形態(tài)、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，將服務深度嵌入制造業(yè)產品全生命周期和各環(huán)節(jié)，延伸產業(yè)鏈、重塑價值鏈、構建新生態(tài)，實現(xiàn)制造與服務融合發(fā)展的新型產業(yè)形態(tài)。隨著新一代信息技術加速迭代升級和應用拓展，產業(yè)融合發(fā)展不斷深化，服務型制造已成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向。加快發(fā)展服務型制造，是提升產品附加值和企業(yè)競爭力、增強產業(yè)鏈供應鏈韌性、推動制造業(yè)轉型升級的重要途徑，是推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、培育發(fā)展新質生產力的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系、促進信息化和工業(yè)化深度融合，以深化改革為動力，以推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合為引領，堅持應用牽引、創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展，強化技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和成果推廣應用，增強生產性服務業(yè)支撐能力，激發(fā)經(jīng)營主體活力，夯實發(fā)展底座，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，打造服務型制造升級版，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，發(fā)展壯大新質生產力，塑造制造業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
 

　　到2028年，服務型制造在制造業(yè)高質量發(fā)展中的作用進一步增強。完成20項標準制定，打造50個領軍品牌，建設100個創(chuàng)新發(fā)展高地，服務型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現(xiàn)，產業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，重點領域生產性服務業(yè)保持快速發(fā)展，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發(fā)展格局進一步完善，有力促進制造業(yè)優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展新空間、延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，為建成具有中國特色、世界水平的服務型制造體系奠定堅實基礎。
 

　　二、主要任務

 

　　（一）加強關鍵共性技術攻關和模式創(chuàng)新

 

　　加強關鍵共性技術攻關。發(fā)布服務型制造關鍵共性技術清單，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動融合需求感知、集成研發(fā)設計、協(xié)同交付部署、智能運營監(jiān)測管理等共性技術攻關，加強與面向生產制造過程的工業(yè)智能技術攻關聯(lián)動。面向重點場景、重點模式，推動攻關成果轉化應用和迭代升級。
 

　　加強模式創(chuàng)新。加快共享制造、個性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、供應鏈管理、遠程運維、產品服務集成等典型模式升級，探索模型驅動研發(fā)等服務型制造新模式。推動技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新互為支撐、相互促進。
 

　　（二）培育壯大重點生產性服務業(yè)
 

　　加快提升生產性服務業(yè)供給能力，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展生態(tài)，為企業(yè)技術創(chuàng)新、生產經(jīng)營、品牌打造等提供專業(yè)化服務。

 

　　發(fā)展科技服務業(yè)。完善科技服務業(yè)發(fā)展政策，提高檢驗檢測認證機構數(shù)字化、智能化服務水平，加強中試能力體系建設，健全技術推廣與擴散機制。

 

　　發(fā)展工業(yè)設計。培育壯大工業(yè)設計經(jīng)營主體，推動工業(yè)設計與人工智能等數(shù)智技術相結合，健全完善工業(yè)設計公共服務體系，加大綠色設計成果推廣應用力度。

 

　　發(fā)展軟件和信息服務。加快推動基礎軟件和工業(yè)軟件發(fā)展，體系化培育面向重點行業(yè)數(shù)字化轉型場景的解決方案和服務提供商。引導制造企業(yè)和信息服務機構創(chuàng)新信息服務內容，推廣平臺化、組件化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)系統(tǒng)解決方案，推進智能專家服務發(fā)展和應用，增強信息服務安全保障能力。
 

　　發(fā)展生產性金融服務。支持金融機構、融資租賃公司在依法合規(guī)、風險可控前提下，深化產融對接合作，為制造企業(yè)提供配套金融服務。
 

　　發(fā)展知識產權服務。加強商標、專利等多種類型知識產權綜合運用，探索完善商標品牌交易價值評估方法，深入開展商標品牌價值評估，分行業(yè)分領域打造以科技創(chuàng)新為支撐的服務型制造領軍商標品牌。
 

　　發(fā)展其他重點生產性服務業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務，積極培育專業(yè)化綠色低碳公共服務平臺和服務機構，增強綠色診斷、能源計量等服務能力。發(fā)展質量技術和質量管理服務，鼓勵成立質量技術創(chuàng)新聯(lián)合體，加強質量支撐。引導物流服務、咨詢服務、售后服務、人力資源服務等生產性服務業(yè)更好服務制造業(yè)發(fā)展。
 

　　（三）分類推進服務型制造模式推廣應用
 

　　圍繞原材料、裝備制造、電子制造、消費品等行業(yè)和安全生產領域，加強政策統(tǒng)籌、分類指導，推進服務型制造典型模式廣泛普及，及時總結提煉推廣服務型制造新模式，促進服務要素更大范圍更寬領域更深層次融入制造業(yè)，充分發(fā)揮服務對制造的賦能作用。加大重點行業(yè)服務型制造發(fā)展力度，推動鞏固提升新能源汽車、工程機械、通信設備等產業(yè)優(yōu)勢地位，促進鋼鐵、石化、醫(yī)藥、船舶等產業(yè)提質增效。
 

　　專欄1 實施共享制造培育提升行動
 

　　建設共享制造平臺。推動建設一批匯聚生產設備、專用工具、生產線、中試驗證、科研儀器設備等資源的共享制造平臺，增強在線發(fā)布、訂單匹配、倉儲物流、支付保障、信用評價等服務功能，提升報價、匹配、排產、監(jiān)測等智能化水平，實現(xiàn)“平臺接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”。
 

　　建設共享工廠。面向高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產業(yè)集群等共性制造需求，鼓勵建設一批共享工廠，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，滿足設計研發(fā)、加工制造、檢驗檢測等共性需求。
 

　　開放檢驗檢測資源共享。鼓勵有條件的制造企業(yè)開放檢驗檢測資源，參與檢驗檢測公共服務平臺建設，提升在線化、數(shù)字化、智能化檢驗檢測能力。
 

　　（四）推進標準體系建設
 

　　抓好《服務型制造標準體系建設指南》實施，加快建設統(tǒng)一融合、先進適用、覆蓋全面、協(xié)調配套的標準體系。堅持應用導向、急用先行，強化多元主體協(xié)作，開展基礎通用、核心要素等基礎性標準研制，分行業(yè)分領域開展工業(yè)設計服務、定制化服務、共享制造等標準研制，加強面向生活和生產的服務型制造融合業(yè)態(tài)應用標準研究。鼓勵團體標準、企業(yè)標準等先行先試。做好服務型制造與兩化融合、智能制造等領域標準的協(xié)調銜接。加強標準宣貫和培訓，引導企業(yè)主動對標達標，推動標準落地實施。
 

　　（五）激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力
 

　　引導龍頭企業(yè)加強與產業(yè)鏈上下游合作，建立穩(wěn)定的產供銷等緊密型協(xié)作關系，構建“硬件+軟件+服務”的產業(yè)發(fā)展模式。引導行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務，提供系統(tǒng)解決方案。支持中小企業(yè)發(fā)展服務型制造，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型，鼓勵大型企業(yè)通過開放平臺等方式深化與中小企業(yè)互利合作，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和高新技術企業(yè)。健全制造業(yè)數(shù)字化轉型服務體系，開展制造業(yè)數(shù)字化轉型服務商分類分級評價。支持培育一批服務型制造轉型方案提供商，引導建設一批服務型制造公共服務平臺，增強服務型制造咨詢診斷、成熟度評價、供需對接、人才匹配、知識產權等服務供給能力。
 

　　專欄2 開展服務型制造品牌提升行動
 

　　打造服務型制造品牌。支持引導制造企業(yè)加快向服務型制造轉變，創(chuàng)新產品和服務形態(tài)，提高品牌設計、市場推廣、品牌維護等全生命周期品牌管理運作水平，塑造具有中國特色的服務型制造品牌形象。培育打造100家服務型制造龍頭企業(yè)和50個領軍品牌。探索推進生產性服務業(yè)品牌體系建設。分級打造中國消費名品方陣，遴選推廣一批中國消費名品。支持地方立足資源優(yōu)勢、產業(yè)特色，打造服務型制造區(qū)域品牌。
 

　　加強品牌評價和推廣服務。建立服務型制造品牌評價體系，總結推廣優(yōu)秀品牌培育典型案例，鼓勵服務型制造龍頭企業(yè)在產業(yè)融合、產業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮引領帶動作用。引導行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構加強品牌服務能力建設，提升品牌診斷、品牌推廣等服務水平。
 

　　（六）打造服務型制造創(chuàng)新發(fā)展高地
 

　　深化體制機制改革，鼓勵地方聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)，以省級及以上高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群為載體，在政策協(xié)同、創(chuàng)新應用、主體培育、數(shù)智技術攻關、健全生態(tài)等方面先行先試，分行業(yè)分領域推進服務型制造推廣應用，探索一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。發(fā)布建設指引，推動建設100個服務型制造創(chuàng)新發(fā)展高地。
 

　　專欄3 開展融合應用場景創(chuàng)新示范行動
 

　　鼓勵打造面向生產需求的融合應用場景。圍繞設計、采購、生產、物流、運營、售后等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新智能倉儲、產線集成、運營監(jiān)測管理等工業(yè)服務應用場景。
 

　　鼓勵打造面向消費需求的融合應用場景。圍繞衣、食、住、行、健康、文化等方面，深入實施消費品“三品”專項行動，打造智能穿戴、智慧家庭、綠色出行、健康管理等生活服務應用場景。
 

　　鼓勵打造面向國家重大戰(zhàn)略需求的融合應用場景。引導地方政府、央企、行業(yè)領軍企業(yè)通過聯(lián)合創(chuàng)新、優(yōu)秀場景推介、舉辦場景展示體驗活動等方式，加強融合應用場景供給，促進場景供需雙方對接合作。
 

　　加強應用推廣。發(fā)布典型應用場景，建立新模式新場景推廣平臺。推廣一批“數(shù)字三品”應用場景，加快消費品行業(yè)數(shù)字化融合應用。
 

　　（七）夯實服務型制造發(fā)展底座
 

　　加強新型信息基礎設施建設，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?，按需布局算力基礎設施，加速算力與行業(yè)融合應用。提升工業(yè)數(shù)據(jù)要素供給，推動數(shù)據(jù)資源化、資產化和要素化，建設一批高質量行業(yè)數(shù)據(jù)集。推動人工智能技術與服務型制造融合創(chuàng)新，引導通用大模型、行業(yè)大模型和智能體在重點場景布局應用。提升網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障能力。
 

　　三、保障措施

 

　　（一）強化政策支持。將關鍵共性技術攻關成果應用等納入技術改造等支持范圍。鼓勵地方政府加大支持力度，推動制造企業(yè)的服務業(yè)務按規(guī)定享受相關要素價格等支持政策。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，加強產融精準對接合作，引導商業(yè)銀行、政府投資基金等按照市場化原則加強金融服務。創(chuàng)新制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展的混合用地模式，增加混合產業(yè)用地供給。探索建立服務型制造統(tǒng)計調查制度，支持有條件的地區(qū)開展統(tǒng)計監(jiān)測試點。加大對企業(yè)知識產權保護力度，積極推進專利轉化和產業(yè)化。健全完善促進服務型制造發(fā)展的體制機制，提升行業(yè)治理能力和水平。

 

　　（二）完善公共服務。深入開展服務型制造萬里行活動，推動服務型制造進鏈群、進園區(qū)。支持舉辦服務型制造大會等活動。強化服務型制造區(qū)域協(xié)同，深化區(qū)域間交流互鑒與務實合作。支持服務型制造聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所加強交流合作，加快建立健全專業(yè)服務體系。鼓勵開展服務型制造成熟度評估。

 

　　（三）壯大人才隊伍。充分利用制造業(yè)人才支持計劃等，依托國家卓越工程師實踐基地、工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、科研院所、行業(yè)組織等，加大服務型制造復合型創(chuàng)新人才培訓力度。圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展需求，實施產教評技能生態(tài)鏈建設和高技能領軍人才培育計劃。培育一批專注制造服務的高水平人力資源服務機構。
 

　　（四）推進國際合作。深化全球產業(yè)鏈供應鏈合作，積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，推動產業(yè)合作向研發(fā)、設計、服務等環(huán)節(jié)延伸，帶動中國標準、技術和服務走出去。支持依托中國國際人才交流大會等載體，搭建多層次國際交流合作平臺，推進跨國人才和先進技術交流。鼓勵有實力的國外企業(yè)、研發(fā)機構、設計機構等來華投資發(fā)展服務型制造。推動服務型制造國際標準化工作，積極參與國際服務貿易規(guī)則制定，探索開展產品和服務標準、認證等國際合作，帶動產品、技術、標準、認證和服務合作對接。
 

　　各地工業(yè)和信息化主管部門要會同相關部門建立健全工作機制，完善配套支持政策，抓好重點任務落實，及時協(xié)調解決有關問題，推動服務型制造發(fā)展不斷邁上新臺階。